据新华社报道，6月30日，中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过了《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》。专家指出，这意味着方案公布进入倒计时阶段，此前困扰改革的一系列问题会望得到具体指引。
会议指出，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。在这次应对新冠肺炎疫情过程中，国有企业勇挑重担，在应急保供、医疗支援、复工复产、稳定产业链供应链等方面发挥了重要作用。今后3年是国企改革关键阶段，要坚持和加强党对国有企业的全面领导，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，抓重点、补短板、强弱项，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。
有国资专家认为，推进国有经济布局优化和结构调整将是行动方案的重点任务。三年行动方案是在四项改革试点、十项改革试点和双百行动的基础上，国企全面深化改革、1+N方案全面落地的重要改革举措，是检验1+N方案成效和国企改革的试金石。
7月1日，被问及《国企改革三年行动方案》时，著名国企学者、长江商学院大企业治理与创新研究中心研究员李锦告诉《华夏时报》记者。“抓重点、补短板、强弱项，九个字是关键。结果落在国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力上，加上做强、做优、做大，这叫做‘三做五力’”。
9个关键字：抓重点、补短板、强弱项
今年是落实三年行动方案的第一年，国企改革积极推进、加速破局。
“改革的内容是抓重点、补短板、强弱项，九个字。抓重点主要包括健全现代企业制度、完善国资监管体制，深化混合所有制改革，肯定是重点。混合所有制改革重在‘深化’，意味着深层问题要解决，大数充分竞争领域的企业上市，优先股将推出，支持建立管理层骨干员工持股，探索实施更加灵活高效的监管制度。‘补短板、强弱项’，给人感觉特别在意改革的整体性、系统性与协调性。”李锦说。
李锦也注意到，第十四次深改会排在第一位的文件是《国企改革三年行动方案（2020——2022年）》。此次特别强调的是改革的两个作用：必须发挥好改革的突破和先导作用，依靠改革应对变局、开拓新局，坚持目标引领和问题导向，既善于积势蓄势谋势，又善于识变求变应变。
问及怎么改革时，李锦称，要紧紧扭住关键，积极鼓励探索，突出改革实效，推动改革更好服务经济社会发展大局。“要从达成共识的环节改起，推出一批叫得响、立得住、群众认可的硬招、实招，办成几件实实在在的事情，改革任务是实打实的，责任也是实打实的，必须一级抓一级。”李锦说，此次会议审议通过了《国企改革三年行动方案（2020——2022年）》，这就是抓实效的方案。
值得关注的是，此次会议指出，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。这意味什么？在李锦看来，国有资本是物质基础，而国有企业的政治基础不可代替。特别是这次应对新冠肺炎疫情过程中，国有企业勇挑重担，在应急保供、医疗支援、复工复产、稳定产业链供应链等方面发挥了重要作用。“抗疫中出现的一次次奇迹，都有国有企业特别是央企的身影，这些证明国企是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。”李锦说，推未来国有资本将更多投向重要行业、关键领域、战略性新兴产业，有效推进企业战略性重组和专业化整合，是“十四五”规划的重中之重。
两类公司改革提速
2020年国企改革进入关键的历史阶段，随着三年行动方案的实施，国有企业改革的综合效能将进一步得到提升，一些短板和弱项问题将得到有效解决，国有企业的治理体系将更加成熟定型，国有企业将更加具有活力和效率。
尤其值得一提的是，“作为承担授权经营体制改革的重要载体，上接国有资产出资人代表机构、下接资本运作和企业经营的‘两类公司’（国有资本投资、运营公司）的试点改革也会加速推进，成熟一批，组建一批，是可以期待的。”李锦说，在国资监管体制改革方面，从中央到地方加快推进国有资本投资、运营公司（两类公司）试点工作，这是三年行动方案的重要内容。
本报梳理发现，国资委也明确指出，今年将加大对“两类公司”试点企业授权力度，适时改组或组建新的“两类公司”。两类公司要在推动国有资本形态转化、推进供给侧结构性改革上更好发挥作用；落实授权经营体制改革要求，进一步优化所出资企业的股权构成、组织形态，加快推进股权多元化、混合所有制、职业经理人制度等改革，在试体制、试机制、试模式方面取得更多实质性成果。
在李锦看来，国有资本授权经营体制改革，是新一轮国资和国企两个层面改革的关键“结合部”，涉及产权制度的深度变革。两类公司改革，上接国资体制改革的完善，下接国有企业改革的深化，处于国资国企改革的中心与枢纽地位，已经成为国资国企改革的“牛鼻子”，牵一发动全身。
对此，中国企业联合会研究部研究员刘兴国也表示，国企改革三年行动方案的出台，必然会对混改落实起到加速作用。一方面混改范围将进一步扩大，另一方面，改革内容也将进一步增容，即从单一的混改，走向以混改为主线、借混改推综改的新阶段。
事实上，各地的混改在2020年也开始发力，比如天津市国资委共计划推出60户精品国企混改项目，内蒙古自治区国资委则明确了47个国企混改项目，吉林省日前也公布了国企混改实施方案。
来源：新华网、华夏时报等综合报道
